当前位置:首页>>新增栏目 >> 基层党建
创建党建示范区:烟台市打造乡村振兴全域版图
 
作者:   来源:烟台党建网   发布日期:2018-12-17   点击次数:
  奏响联动发展进行曲
 
  ——创建党建示范区:烟台市打造乡村振兴全域版图
 
  大小新闻客户端12月16日讯(记者)在乡村振兴的时代课题面前,烟台市肩负着6443个村庄的强村富民重任。然而,长期以来,由于村多村小、资源分散,村庄单打独斗难成规模,公众服务难以集约,发展后劲明显不足。特别是一些小村弱村因党支部攻坚能力不强、村级集体经济薄弱,成为基层党建和社会发展的“短板”。
 
  近年来,着眼于改变农村基层党组织强弱不均、经济发展不平衡、服务群众能力有限等现实问题,烟台市跳出就农村抓农村、就党建抓党建的框架,以更加开阔的视野和开放的思维谋划基层党建,突出区域化统筹,根据“地域相邻、产业相近、治理相融、人缘相亲”的原则,按照辐射2-3公里半径区域创建农村党建示范区,将一个个分散的村握指成拳、连片打造,探索推行大带小、强带弱、中心辐射周边、村企联合等多种模式,最大效益地整合示范区内各类资源,解决了一批以一村之力办不顺、办不成、办不好的事情,实现了示范区内村庄基层党建、公共服务、集体经济、社会治理的同频共振、联动发展。
 
  聚焦党建“支点”
 
  撬动融合“杠杆”
 
  走进福山区李家疃村,远远地就能望见“狮子山片区党建示范区”几个醒目的大字。2015年4月福山区回里镇成立狮子山片区党建示范区,建立起“1+8+X”组织体系,“1”就是新成立的示范区党总支,由镇党委委员任党总支书记,示范区内村党支部书记任副书记、支部委员;“8”就是狮子山片区党建示范区下辖的胡家夼、谭家庄等8个村党支部;“X”就是在党总支下设的综治联防、环境卫生、爱心公益等特色党支部。各党支部既独立运行,又接受示范区党总支统一领导,示范区党员接受村党支部和示范区党组织的双重管理、统一支配、统一考核,形成“关系在本村、活动在区域、展现作为双岗位”的管理方式。特别是示范区内的特色党支部,突破村庄行政界限,在8个村中重点推进某一个方面的专项工作,形成了各自牵头又互为支撑的工作局面。依托顺泰植保公司建立的特色果蔬党支部,为示范区农户提供农业技术支持、农业知识培训,仅2017年冬季,就免费向示范区建档立卡贫困户发放农资化肥750袋;位于胡家夼村的综治联防党支部自成立以来先后邀请高校法律专家、片区民警、银行业务经理对示范区群众开设“法治讲堂”“预防电信诈骗”等10余次培训……
 
  狮子山党建示范区创新组织设置的做法,是烟台市众多农村党建示范区的一个缩影。创建农村党建示范区,并不是简单地把几个村“揉”在一起,最重要的是聚焦党建“支点”,通过优化组织设置打破“一村一支部”各自为政的传统方式,发挥示范区党组织政治引领作用,以党组织资源的整合带动行政资源和社会资源的整合,引导各村跳出本位主义,共同面对区域发展难题、谋划区域发展思路,形成农村党建强起来、集体经济活起来、群众富起来的整体效应。
 
  招远市大户陈家村是远近闻名的经济强村,自成立农村党建示范区后,大户陈家党委安排本村两名委员,分别到示范区内的西华山村、南冯家村担任第一书记,驻村帮助解决班子不团结、派系斗争严重、基础设施落后等问题。两名第一书记任职后带领村“两委”落实了自来水管网建设、纯净水设备安装、进山道路整修等8项民生工程。在过去,这种“跨村任职”的方式,极易引发干群矛盾、增加两村摩擦,但示范区建立后,同在一个示范区的村庄就像一个有事共商、有难共担的“大家庭”,跨村任职自然名正言顺。南冯家村党支部书记董秀兵说:“俩村挨得这么近,人家的发展咱看着也眼红,现在作为一个示范区,帮我们搭上了大户陈家发展的‘快车’,老百姓也都感受到了实实在在的变化。”
 
  公共服务下沉
 
  幸福指数上升
 
  “我们村离镇上远,为了盖个章需要来回换乘6趟车,现在不用了,骑个自行车到这儿,一个窗口就能办妥了,省心不少!”在招远市地北头王家党建示范区,群众由衷地感叹示范区便民服务大厅带来的便捷。
 
  自创建农村党建示范区开始,招远市就按照“1厅、1校、13室”的基本功能布局,高标准建设了示范区党群服务中心,统一外观标识,配备便民服务大厅、文体活动室、信访调解室等多功能服务区,构建起区域联动的坚实平台。通过从镇政府抽调人员、设置公益性岗位、考录优秀大学毕业生、“两委”干部轮班等方式,为每个示范区配备不少于10人的专兼职工作人员,保障服务力量。事实上,在开展这项工作前,招远市也曾面临着重重顾虑:老百姓一年能办多少服务事项?有多少是示范区有权限代办的?习不习惯到示范区办理?能否回答好这些问题,将直接影响到党建示范区建成后的“人气”。为此,招远市委组织部牵头,联合民政、人社、卫计等部门,以张星镇为样本,对2017年群众办理事项进行了专门梳理,结果全镇群众办理服务事项竟然高达91600多项!有了这个数字,创建农村党建示范区的底气一下子足了,他们集中2个月的时间,协调各部门专门梳理出代办服务类、综合服务类共94项便民服务事项,全部下沉到示范区。同时,统一汇编成册,明确每一项的办理条件、申请材料、收费标准、市镇示范区三级联系方式等9项信息,真正实现了一册在手、一窗办理、一次办成。为提高群众知晓率,示范区安排联户党员逐户发放“一封信”“明白纸”,并在党群服务中心窗口张贴常用“样表”,群众只要到示范区就会有专人指导填写,并于当天携带至镇政府,分类递交相关部门办理,用“干部跑路”代替了“群众跑腿”。地北头王家党建示范区党委书记曹克伟说:“以前机关干部是有事才下乡,或者坐等群众上门办事,现在连人带活都下沉到示范区了,镇政府不再保留其办公场所,干部在群众的家门口办公,在不在岗、在干什么,群众一清二楚。”
 
  集约式服务是烟台市农村党建示范区的硬性“标配”。在创建之初,烟台市就明确提出“要按照最低200平方米/千人的标准建设党群服务中心,面积原则上不少于600平方米。”一个个党群服务中心的建立,既推动了乡镇党委重心下移、资源下沉、权力下放,直接减少了乡镇的工作量,也缩短了社会治理的有效间距,极大提高了群众的幸福指数。
 
  做好整合文章
 
  激活发展合力
 
  从单打独斗、个体营销的分割型、零散型传统发展模式,到抱团发展、区域联动的一体化、集群化发展模式,烟台市将单个村庄纳入农村党建示范区的“大棋盘”中,以更高的视野统筹区域内各类资源,引导优质资源向优势产业聚集,增强村集体经济发展后劲。
 
  烟台经济技术开发区马家沟村,经过15年的砥砺前行,从一个本村人举家外迁、避之唯恐不及的穷乡村,走进了中国十大最有魅力休闲乡村之列。“要确保村庄不断实现新的发展成就,单靠本村的力量是远远不够的,必须整合周边村庄资源,进行优势互补,拓展村庄发展空间。”村党支部书记马继业抓住全市创建农村党建示范区的契机,联合周边5个村成立了马家沟党建示范区。近年来,先后投资近百万,帮助周边村庄建设活动广场、改善基础设施,通过党总支领办合作社盘活流转示范区内土地600多亩,开发采摘园、农家乐、电子商务、特色种植等9个产业项目,周边村300余名村民在马家沟风景旅游区务工,示范区内旅游人数年均增长20%以上,所辖村平均每村年增收20多万元。党建示范区的建立,让强村的发展空间得到了进一步拓展,弱村的发展难题也因集体经济的发展壮大迎刃而解。
 
  与马家沟“强村带弱村”的发展模式不同,在福山区门楼镇斗余农村党建示范区,示范区党总支探索了“低风险保障型”集体经济发展路子,在党群服务中心广场建设23间商铺,由党总支统一对外发包租赁,每年获得租金11.5万元,安装光伏发电设备1100平米,每年获得稳定收入12万元,全部收益由示范区党总支统筹,反哺到村,既增强了示范区党总支的凝聚力,也使示范区所覆盖的8个村都获得了稳健的收益。而在蓬莱市蔚阳河畔,西吴村、刘家村等7个村成立了蔚阳河党建示范区,依托民生葡萄、蔚阳农机两个国家级示范合作社,示范区培育发展了12个专业合作社,对刘家村有机小米、西吴村富硒花生、大姜家村海藻鸡等统一包装、统一营销,提升产品附加值,年可带动863户群众增收600多万元。
 
  打通治理堵点
 
  提升治理效能
 
  莱阳市沐浴店镇东石河头村、西石河头村是紧挨着的两个村,由于老一辈人在土地分配、灌溉抢水等问题上的历史纠纷,两个村之间筑起一座围墙,大有“老死不相往来”的架势。事实上,时隔多年两村群众的隔阂早已消失,但由于围墙尚未拆除,走亲访友的群众只好绕弯路远路出行,极为不便。今年3月,沐浴店镇抢抓全市创建农村党建示范区的机遇,将包括东、西石河头村在内的6个村庄建成党建示范区。示范区成立后,东、西石河头村的第一件大事就是把围墙拆除硬化成沿河道路,西石河头村第一书记迟义江说:“老百姓早就想拆了它,拆墙那天不用动员就来帮忙,知道硬化道路还主动清理了周边的障碍。”从破旧的围墙到崭新的道路,打通的是阻碍,拆除的是“心墙”。如今,不仅两村群众得了实惠,两村党支部的沟通交流也多了起来,并携手开启了打造“美丽乡村”的征程,俨然成了一个村、一家人。
 
  在招远市各农村党建示范区便民服务大厅内,统一配备的“智慧党建云平台”格外醒目,与“云平台”相连接的是示范区每一名联户党员手中的智能手机。自示范区成立后,招远市建立了“示范区党委—村党组织—联户党员(网格员)”三级管控的网格化管理体系,利用“云平台”手机客户端,联户党员可以对联户工作中发现的治安、防火、违建、环保等问题随手一拍,就可以轻松上传到示范区“云平台”终端,系统自动精准定位,由示范区党委第一时间统筹解决,平台实时记录办理时间、办理结果,极大提高了社会治理的精准性和高效性。
 
  针对地域分割带来的矛盾纠纷、利益分化,烟台市充分发挥党建示范区的组织优势,联村开展民事纠纷调处、利益诉求化解等工作,并探索从城区引入社会组织到农村参与社会治理,实现了从分村治理向区域共治、分片连治、综合施治的转变,既减轻了上级党委的治理压力,也提升了农村治理的科学化、精细化和组织化程度。
 
  “说到信访,头疼脑胀,一有上访,心中发慌”,这是基层干部对信访工作的普遍感觉。蓬莱市北沟镇聂家村一度因国电落户、土地征迁原因多次围堵企业大门,牵扯了镇党委大量精力。去年,镇党委以北王绪村为中心村成立了党建示范区,设立信访工作室,组建维稳小分队,每10天开展一次矛盾隐患排查,逐一登记、逐户化解。针对聂家村的信访问题,示范区党总支出面联系相关部门、请教法律专家,帮助村里与国电公司签订了共建协议,并协调争取资金帮助村里开展公益设施建设,有效化解了矛盾纠纷,保证了项目顺利推进。在狮子山党建示范区,示范区党总支与鲁东大学合作建立党员工作站,协调高校相关学院的教职工党员、社会实践团,引导社会组织拥有专业技能的优秀党员定期到工作站坐班,为示范区内党员群众提供教育培训、矛盾调处、志愿服务、法律咨询等服务项目,发挥党建引领作用,走出了一条社会治理的新路。
 
  “创建农村党建示范区,顺应了当前农村改革的新形势和乡村振兴的新要求,通过优化组织设置、突出政治功能、统筹区域资源,形成各类要素的‘聚合’效应,构建起大党建工作格局,推动农村大发展、大治理,既提升了组织力,也巩固了党在农村的执政基础。”烟台市委组织部相关负责人这样说。
《支部生活》杂志社版权所有 Copyright © SDDJW.com All rights reserved.
山东党建网   电话:0531-51771207    

鲁ICP备10206071号-1

鲁公网安备 37010302000733号


地址:济南市市中区纬一路482号(省委大院) 邮政编码:250001 电子邮箱:sddjwtg@126.com