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“莱西会议”——农村基层组织建设的里程碑
 ——改革开放40年山东大事回放之二
作者:党史宣   来源:   发布日期:2018-10-10   点击次数:
  1990年8月5日至10日,全国村级组织建设工作座谈会在莱西县召开,史称“莱西会议”。这次会议,是农村基层组织建设的一个里程碑,明确了农村基层组织建设的指导思想、目标要求、基本思路和主要任务,特别是在明确农村党支部的领导核心地位方面,作出了历史性贡献。
  
莱西的“三配套”经验
 
  20世纪80年代的莱西县以农业为主,农业人口占 90%。在1982年推行家庭联产承包责任制后,农民生活水平实现了历史性突破,出现了“家家有田种、户户有余粮”“夏有单、冬有棉、有住房、有存款”的可喜局面。但农村党支部等村级组织开始变得有些被动,其传统的社会职能开始萎缩。到1985年,村党支部、村委会等村级组织有20%~40%陷入瘫痪状态,一些村庄打架斗殴、偷盗赌博成风,干群关系紧张。
 
  时任莱西县委书记张成堂,为解决上述问题,对全县上百个村进行了调查,发现农村基层工作存在三个不适应:一是村级组织建设不适应。村民委员会的职能到底是什么,人们并不清楚,不少村干部不知道自己该干什么或不该干什么。有的甚至认为“包产到户,不用干部”。二是民主政治建设不适应。部分村干部因使用行政命令的手段,给群众留下了“有房有地不靠你,有吃有喝不求你,不批不斗不怕你,有了问题就找你,处理不好就骂你”的印象。三是社会服务工作的不适应。“大包干”后,农村出现了“有水不能浇、有机不能耕,人拉犁、镢刨地,拖拉机离职休养、小毛驴重返战场”的现象。
 
  通过调查,莱西县认为出现这些问题的主要原因是实行家庭联产承包责任制后,没有正确处理经济建设与村级组织建设、发展农业与强化基层的关系,存在着忽视村级组织建设的倾向。因此,强化村级组织建设,就成为摆在县委、县政府面前一项十分紧迫的任务。
 
  莱西县搞村级组织建设大体经过三个阶段。第一个阶段从1986年到1987年,主要抓农村党组织的整顿和党员教育;集体经济的发展和服务体系的建立;村委会、共青团、妇女和民兵组织的整顿和健全。第二个阶段从1988年开始,认真贯彻落实《村委会组织法 (试行)》,开展了以“村务公开、民主办理、村民监督”为主要内容的农村民主政治建设。第三个阶段从1989年开始,通过对村级组织建设工作的总结和回顾,逐步理清了村级组织建设的基本思路,即以党支部为核心,搞好村级组织配套建设;以村民自治为基础,搞好民主政治配套建设;以集体经济为依托,搞好社会化服务配套建设。
 
  在此基础上,莱西县逐步形成了“三配套”经验:一是以党支部为核心,抓好村级组织配套建设。从1986年以来,莱西县按照系统化和整体配套的要求,围绕发挥党支部的核心作用,健全组织、明确职责,使全县203个后进村党支部有39个跃为一类党支部,有104个升为二类党支部。二是以村民自治为基础,抓好民主政治配套建设。1988年《村委会组织法(试行)》颁布后,莱西县在牛溪埠乡的3个村进行试点,促进了农村党支部的“三个转变”:由“包揽一切”转变为分工负责,由“我说你干”转变为充分协商,由“单打一”转变为整体配套。试点取得成效后,又把试点扩大到全县575个村,开展了以“村务公开、民主办理、村民监督”为主要内容的农村民主政治建设,建立健全了村民自治的各项规章制度,使村务管理初步走上规范化、制度化轨道。如马连庄乡朱耩村,1988年村干部打算买一辆 “大头”车,当提交村民代表大会讨论时,多数代表认为,几年来旱情严重,应该把有限的资金用在改善生产条件上。村支部和村委会采纳了代表们的意见,用买“大头”车的钱,买了一部链轨车,用链轨车挖了两个平塘,扩大水浇地300多亩。三是以集体经济为依托,搞好配套服务。注重不断增加集体积累,发展壮大集体经济。在16个乡镇成立了合作基金会,融通资金达616万元。大力发展村办企业,发展多种经营,1989年全县村办集体企业达4226个,实现利润7408万元。在发展壮大集体经济的同时,莱西县还从生产、流通、生活等方面积极为农民提供配套服务。如在生产领域,为村民提供物资供应、农机作业、农技推广、农田灌溉等服务。从1986年以来,全县农民自购或联户购买的小型拖拉机达6381台、塑料接水管500多万米,用于增加服务设施的投资总计达4110万元。
  
“小县城”的“大经验”
 
  1989年11月,山东省委、省政府在莱西县召开全省村级组织建设工作座谈会。会上,把莱西的“三配套”经验概括为“莱西经验”。之后,由省委组织部将材料转报中组部,得到中组部领导的高度重视。  
 
  1990年8月5日至10日,全国村级组织建设工作座谈会在莱西县召开。时任中共中央政治局常委宋平,国家民政部部长崔乃夫,共青团中央书记处第一书记宋德福,中共中央组织部副部长赵宗鼐,中央政策研究室副主任郑科扬,全国妇联副主席、书记处第一书记黄启璪,山东省委书记姜春云,省委副书记、省长赵志浩,省委常委、青岛市委书记郭松年,青岛市委副书记、市长俞正声等领导出席会议。
 
  8月8日,宋平作了《努力增强以党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力》的重要讲话。他指出,农民问题始终是中国革命和建设的根本问题。我们党能不能把广大农民群众吸引和组织到自己的周围,最大限度地发挥他们的积极性、创造性,为实现党的政治路线和农民的切身利益而斗争,决定着我们事业的成败。在中国搞社会主义,千万不能忘记这个基本特点。全党要高度重视切实加强以党支部为核心的村级组织建设。他在讲话中明确指出,首先要建设一个好的党支部,这是建设社会主义新农村的需要,是广大农民的迫切要求。建设一个好的党支部关键是要有个好的支部领导班子。要在党组织领导下逐步建立健全村民委员会,推进农村基层民主政治建设。加强村级组织建设,归根到底取决于干部的政治和业务素质。不仅要选好干部,配好班子,而且要抓好培养、提高干部的工作。尤其要重视对基层年轻干部进行马克思主义理论的基础训练和党性锻炼。
 
  “莱西会议”的召开,从思想上解决了在农村如何加强党组织的领导、如何构建党组织与村委会的运行机制、如何保障基层民主政治特别是村民自治的实现、如何调动农民积极性发展农村经济等重大问题。
  
铸就里程碑
 
  “莱西会议”后,中共中央以中发[1990]19号文件批转了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》。《纪要》系统、具体、明确地提出了进一步加强村级组织建设的指导思想、目标任务与开展各项工作的意见。
 
  《纪要》所提出的一系列意见,既阐明了在新时期加强村级组织建设的重大意义,也进一步明确了新时期中国的农业、农村问题,归根结底是农民问题,是中国共产党领导和依靠农民群众搞建设、搞改革、奔小康,建设中国特色社会主义新农村的问题;既阐明了在新的形势下不断加强和改进党对农村基层组织建设与工作领导的重要性,也进一步明确了加强村级组织建设,必须以党支部为核心的组织配套进行;既阐明了推进农村社会稳定发展的目标和方向,也进一步明确了加强推进农村基层民主政治建设,必须认真贯彻《宪法》《村委会组织法(试行)》等法律、法规,在党的领导下走村民自治的道路。
 
  1990年9月,莱西县被民政部评为全国第一个“村民自治模范县”。10月,民政部在莱西县举办了首期全国村民自治讲习班,来自全国30多个省、直辖市、自治区的210名代表参加。至年底,全国先后有24个省、91个地市、165个县组织人员共计323批、6157人次到莱西县参观学习。
 
  “莱西会议”是中国农村基层组织建设的里程碑,“莱西经验”至今仍然发挥着重要作用。“基础不牢、地动山摇。”基层组织建设,就像共和国大厦的基石,需要一代代人持之以恒地去夯实、去筑牢,这是执政的一个永恒主题,也是“莱西会议”留给我们的永久启示。
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